El transporte escolar centró otra de las ponencias programadas en el FORO ANETRA GRANADA 2026 del pasado 9 de julio. El consultor de transporte y movilidad y vicepresidente del Instituto de Movilidad, David Álvarez del Castillo, analizó las dificultades que presentan muchas licitaciones, señalando la rigidez de los procedimientos, el tamaño de los lotes y la insuficiente actualización de los costes como algunas de las causas que explican que una parte significativa de los concursos quede desierta. Entre sus propuestas destacó la necesidad de calcular adecuadamente todos los costes asociados al servicio y establecer mecanismos eficaces de revisión de precios.

En su ponencia David Álvarez Castillo, consultor experto en transporte y movilidad, analizó por qué numerosas licitaciones de transporte escolar resultan poco atractivas para las empresas, reciben muy pocas ofertas o incluso quedan desiertas. Su tesis principal es que el problema no suele ser la falta de operadores, sino la existencia de pliegos que trasladan a las empresas riesgos económicos, técnicos y organizativos que no pueden controlar.

Situación de las licitaciones

Álvarez destaca una reducción progresiva de la concurrencia en la contratación pública. Según los datos citados de la OIReScon, la media de licitadores descendió de 4,82 en 2020 a 3,29 en 2024, mientras que el 34 % de los contratos o lotes se adjudicaron con un único licitador y el 11,13 % de las licitaciones convocadas quedaron desiertas. En el caso de las concesiones, aproximadamente una de cada cuatro no recibe ninguna oferta.

Esta situación es especialmente acusada en el transporte escolar. La ponencia señala que los contratos de mayor tamaño no siempre atraen más empresas, ya que la concentración de rutas en grandes lotes puede expulsar a las pymes locales. Como ejemplo, cita dos licitaciones de Navarra en las que quedaron desiertos más del 80 % de los lotes.

Los siete principales problemas de los pliegos

1. Precios de licitación mal calculados.
Con frecuencia solo se contabilizan las horas efectivas de transporte de los alumnos, sin incorporar kilómetros en vacío, posicionamientos, tiempos de recogida y entrega, jornadas laborales mínimas, amortización o la imposibilidad de utilizar el vehículo en otros servicios. La propuesta es elaborar estudios económicos ruta por ruta y diseñar planes de explotación que combinen varios centros y núcleos de población.

2. Ausencia de revisión de precios.
En contratos de entre dos y cinco años, el operador termina soportando íntegramente las subidas salariales, del combustible, los seguros o el mantenimiento. La ponencia propone fórmulas periódicas y predeterminadas de revisión vinculadas a los costes reales del servicio.

3. Prórrogas forzosas sin actualización económica.
Algunas empresas deben continuar prestando el servicio durante meses con las tarifas iniciales, aunque los costes hayan aumentado. Álvarez defiende que las prórrogas sean voluntarias, se acuerden entre las partes y estén acompañadas de una revisión económica.

4. Macrolotes y solvencia acumulada.
La agrupación de muchas rutas en pocos lotes y la exigencia de acreditar solvencia por la suma total de los contratos favorecen a los grandes operadores y dificultan la participación de las pymes. Se propone crear lotes territorialmente equilibrados y limitar el número máximo que puede adjudicarse a una misma empresa o grupo.

5. Cambios de plazas o vehículos sin compensación.
La Administración puede reducir el número de alumnos y el pago correspondiente, aunque los costes fijos del vehículo y del conductor permanezcan. También puede exigir vehículos de mayor capacidad sin compensación. La solución planteada es establecer una retribución estable por módulo de vehículo y procedimientos reglados para modificar y reequilibrar el contrato.

6. Exigencias técnicas desproporcionadas.
Se cuestionan límites de antigüedad demasiado estrictos, obligaciones de disponer de vehículos suplentes, exigencias medioambientales alejadas de la oferta real del mercado o la acumulación de numerosos certificados de calidad. La ponencia reclama proporcionalidad, aceptación de certificaciones equivalentes y una transición ambiental gradual y económicamente viable.

7. Inclusión de los acompañantes en el contrato de transporte.
La contratación y gestión de monitores escolares introduce una actividad distinta del transporte, con otros convenios colectivos, riesgos laborales y necesidades organizativas. La recomendación es licitar separadamente el servicio de transporte y el de acompañamiento.

Consecuencias del modelo actual

La ponencia sostiene que estos problemas perjudican a todas las partes:

• Las pymes quedan fuera de las licitaciones o se ven empujadas a presentar ofertas económicamente insostenibles.
• Los alumnos y sus familias pueden encontrarse con rutas sin cubrir, vehículos de menor calidad o incidencias al inicio del curso.
• Las administraciones deben recurrir a contratos de emergencia, asumir una mayor litigiosidad y repetir procedimientos.
• Algunas empresas abandonan el transporte escolar y trasladan sus vehículos al transporte discrecional, donde pueden adaptar las tarifas a los costes reales del mercado.

Propuestas para mejorar las licitaciones

David Álvarez plantea calcular correctamente los costes de cada ruta; incorporar revisiones de precios; actualizar económicamente las prórrogas; crear lotes de tamaño razonable; admitir uniones temporales de empresas y medios externos para acreditar solvencia; compensar los cambios de capacidad; moderar las exigencias técnicas; separar el acompañamiento escolar; y reducir el peso del precio en favor de criterios de calidad, tecnología y control del servicio.

También recomienda realizar consultas preliminares al mercado, simplificar la documentación y estudiar las causas de la baja participación antes de convocar los concursos. La idea central es que la concurrencia no surge espontáneamente, sino que depende de cómo se diseñen los pliegos.

Conclusión

La conclusión de David Álvarez del Castillo es que mejorar las licitaciones no exige necesariamente aumentar mucho los presupuestos, sino redactar pliegos más inteligentes, proporcionales, competitivos y ajustados a la realidad económica del sector. Con ello se protegería el tejido empresarial local, se evitarían concursos desiertos y se garantizaría un transporte escolar seguro, puntual y de calidad.

La frase que resume la intervención es: el primer elemento que debe estar bien diseñado para garantizar un buen transporte escolar no es el autobús, sino el pliego de contratación.

El FORO ANETRA GRANADA 2026

Más de 150 profesionales y empresarios del transporte de viajeros por carretera se dieron cita los pasados 8 y 9 de julio en el FORO ANETRA GRANADA 2026. El encuentro, organizado por la Asociación Nacional de Empresarios de Transportes en Autocares (ANETRA) y animado por más de una veintena de ponentes y panelistas expertos en transporte regular de uso especial y discrecional, analizó la realidad actual y los desafíos de futuro del sector, sus retos regulatorios y empresariales, bajo el lema de “Movilidad Compartida para un Futuro Sostenible”.

El foro combinó una primera jornada de networking, el día 8, con visita privada a la Alhambra y una cena en el emblemático Palacio Carmen de los Mártires, con una intensa segunda sesión de trabajo celebrada el 9 de julio en el Auditorio de la Fundación Caja Rural Granada. Aquí GALERÍA DE IMÁGENES.

Patrocinadores y colaboradores

El FORO ANETRA GRANADA 2026 ha contado con el patrocinio de FIAA, MAN, VDL y VOLVO, y la colaboración de AUTOESCUELA GOYA, BatOnRoute, CONCENTRO IVECO, IRIZAR, OTOKAR, MERCEDES SETRA, REPSOL, SCANIA, This Is Incoming Agency y ZDBUS. También con la colaboración de la Caja Rural de Granada y de Bodegas Muñana.